Seguridad y salud en obra: qué vigila la interventoría y qué no le corresponde

En una obra conviven el dueño, el constructor, varios subcontratistas, proveedores que entran y salen, y la interventoría. Cuando ocurre un incidente, la primera pregunta suele ser quién debía haberlo evitado. Si los roles no estaban claros desde el contrato, la respuesta llega tarde y mal. La seguridad y salud en el trabajo (SST) en construcción no se resuelve con un profesional SST en la caseta: se resuelve con un sistema del empleador, controles diarios en frente de obra y un seguimiento independiente que haga visibles las brechas.

Esta nota resume el marco general en Colombia y propone cómo debe actuar la interventoría sin asumir funciones del empleador. No es asesoría jurídica ni sustituye al responsable del SG-SST ni a la ARL.

El marco: Decreto 1072 de 2015 y Resolución 0312 de 2019

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) está reglamentado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, Decreto 1072 de 2015 (Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6). La responsabilidad de diseñarlo e implementarlo es del empleador.

La Resolución 0312 de 2019 del Ministerio del Trabajo define los estándares mínimos del SG-SST según el número de trabajadores y la clase de riesgo. Aplica a empleadores públicos y privados, a contratantes de personal por contrato civil, comercial o administrativo y a los trabajadores dependientes e independientes, entre otros. Las empresas de más de 50 trabajadores, y las de 50 o menos con riesgo IV o V, deben cumplir el conjunto más amplio de estándares (art. 16).

El punto que más se olvida: el contratante también tiene deberes

El artículo 2.2.4.6.28 del Decreto 1072 obliga al empleador a adoptar disposiciones para que proveedores, contratistas y subcontratistas cumplan las normas de SST durante el contrato. Como mínimo debe:

1. Incluir SST en la evaluación y selección de proveedores y contratistas.
2. Mantener canales de comunicación sobre SST con ellos.
3. Verificar, antes de iniciar y periódicamente, la afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales, teniendo en cuenta la rotación de personal.
4. Informar a contratistas y a sus trabajadores, antes de empezar, los peligros y riesgos de la zona de trabajo, incluidas las tareas de alto riesgo, y las medidas de prevención y emergencia.
5. Instruirlos para que reporten accidentes e incidentes ocurridos durante el contrato.
6. Verificar periódicamente el cumplimiento de la normativa SST por parte de contratistas y subcontratistas.

Para una obra, esto significa que el constructor no puede limitarse a su propio personal: debe gestionar a toda la cadena de subcontratación. Y el dueño, cuando contrata directamente a varios contratistas (por ejemplo, fachada, ascensores, mobiliario), tiene que coordinar cómo se cumplen estas obligaciones entre ellos.

Trabajo en alturas: el riesgo que define el día a día

La Resolución 4272 de 2021 del Ministerio del Trabajo establece los requisitos mínimos de seguridad para trabajo en alturas, definido como toda actividad con riesgo de caída mayor a 2,0 metros respecto al plano inferior más cercano. Entre sus exigencias:

• Un programa de prevención y protección contra caídas que identifique las tareas en alturas y su ubicación.
• Trabajadores autorizados: con evaluación médica de aptitud y constancia de capacitación o certificado de competencia en alturas.
• Un coordinador de trabajo en alturas designado por el empleador, con autorización para aplicar medidas correctivas inmediatas.
• Permiso de trabajo u otros controles administrativos para cada tarea, como acción planificada y organizada.
• Medidas de prevención y protección contra caídas definidas para cada sitio.

Bordes de losa, fachadas, cubiertas, andamios, fosos de ascensor y excavaciones profundas concentran el riesgo. Aquí el seguimiento tiene que ser en frente de obra, no solo documental.

Qué hace la interventoría

En contratación estatal, la guía de Colombia Compra Eficiente para supervisión e interventoría incluye entre las actividades de seguimiento administrativo verificar el cumplimiento de las obligaciones del contratista en seguridad social, salud ocupacional y planes de contingencia. La Ley 1474 de 2011 (art. 84) obliga al interventor a mantener informada a la entidad de los hechos que pongan o puedan poner en riesgo el cumplimiento del contrato. En proyectos privados, el alcance lo define el contrato de interventoría, pero la lógica es útil:

• Verificar que el contratista tenga SG-SST acorde a la Res. 0312 y un plan específico para la obra.
• Revisar afiliación a seguridad social y ARL del personal que ingresa, incluida la rotación de subcontratistas.
• Comprobar en recorridos que existan programa de alturas, permisos diligenciados, coordinador presente y protecciones instaladas.
• Registrar hallazgos con fecha, foto y responsable, y exigir plan de acción con plazo.
• Escalar al dueño las condiciones de riesgo que no se corrigen, por escrito y a tiempo.
• Vincular el cumplimiento SST a los cortes de pago o a las condiciones contractuales, si el contrato lo permite.

Qué no le corresponde

Confundir roles debilita el sistema y traslada responsabilidad a quien no tiene control sobre el personal:

• La interventoría no reemplaza al responsable del SG-SST del contratista ni al coordinador de alturas.
• No firma permisos de trabajo en nombre del empleador ni autoriza trabajadores.
• No dirige al personal del constructor; da instrucciones al contratista por los canales del contrato. La guía de Colombia Compra Eficiente es expresa en que el interventor no sustituye a la entidad y debe dar sus órdenes por escrito.
• No convierte su seguimiento en una «certificación» de que la obra es segura.

Lo que sí debe hacer es actuar cuando ve un riesgo grave: dejarlo por escrito, exigir corrección y, si el contrato lo prevé, solicitar suspensión de la actividad hasta que se controle.

Checklist para el dueño

• El contrato de obra define obligaciones SST, entregables (SG-SST, plan de obra, programa de alturas) y consecuencias por incumplimiento.
• El contrato de interventoría define el alcance del seguimiento SST y la frecuencia de recorridos.
• Hay una matriz de quién es empleador de quién, incluida toda la subcontratación.
• Existe un procedimiento de ingreso: verificación de afiliación y de inducción antes de entrar a obra.
• Se revisan indicadores mensuales: incidentes, hallazgos abiertos, permisos de alto riesgo, capacitación.
• Los contratistas contratados directamente por el dueño están coordinados con el constructor principal.

Criterio, no papeleo

Un SG-SST que existe solo en carpetas no protege a nadie. La interventoría aporta valor cuando contrasta el papel con el frente de obra, deja trazabilidad y escala a tiempo, sin asumir funciones que corresponden al empleador.

Altea hace interventoría técnica, administrativa y contable con seguimiento de obligaciones del contratista, incluidas las de seguridad y salud. Ver también interventoría técnica, administrativa y contable.

Agendar una revisión del esquema SST de su proyecto: https://cal.com/altea · o formulario en alteaia.com.